Este artículo ha sido escrito al inicio de 2010 y es un insumo para que la sociedad salvadoreña se anime a discutir los principios que deberían guiar su desarrollo. Consecuentemente, conviene partir de los fundamentos de los Acuerdos de Paz (1992) y reconocer que el proceso democrático salvadoreño está dejando claramente sentada la estrecha  vinculación entre demandas ciudadanas y ofertas estatales, las cuales no pueden considerarse de forma aislada y los políticos tienen el reto de encontrar su punto de encuentro.

El Salvador vive un momento decisivo de su historia.  El desarraigo (migración interna y externa) ha provocado,   entre otras cosas, desintegración socio-familiar y pérdida del sentido de pertenencia. El deterioro de cuencas  hidrográficas y la deforestación pone en riesgo el bienestar humano de los salvadoreños. El desempleo, la  desnutrición y el hacinamiento obligan a que el país tenga una estrategia para combatir las causas de la pobreza y la  exclusión social. Los homicidios, extorsiones y delitos hacen imperativo el fortalecimiento del sistema de justicia y seguridad pública.

Más oportunidades y menos disparidades es la idea-fuerza que debería guiar el proceso de desarrollo ………… Si quiere leer el artículo completo, favor de hacer aquí Acuerdo Nacional para el Cambio

2009 fue un año intenso y de cambios. Hubo alternabilidad en la presidencia de la República por primera vez desde los Acuerdos de Paz (1992). Es la primera vez que un partido de izquierda (FMLN) llega al Órgano Ejecutivo, por la vía electoral. La ciudad capital es recuperada por un partido de derecha (ARENA). Se produce división al interior del partido que gobernó entre 1989 y 2009, ARENA, y doce de sus diputados se declararon independientes, produciéndose así un reacomodo en la directiva de la Asamblea Legislativa y una nueva aritmética en las votaciones parlamentarias.

Estos cambios sucedieron en el marco de la mayor crisis económica mundial de la historia contemporánea.  La  recesión norteamericana hizo que disminuyeran las oportunidades de trabajo en EUA y la demanda de productos salvadoreños; por lo que, cayó el envío de remesas (bajaron cerca de 9%) y las exportaciones (reducción próxima al 17%). Se estima que la actividad económica se contrajo un 3.3% y los ingresos corrientes del gobierno central disminuyeron un 12%. Se perdieron cerca de 45 mil empleos en el sector formal.

El déficit del sector público alcanzó el 5.5% del PIB. La deuda del sector público (incluidas las pensiones) ascendió a 45% del PIB. Se redujo la calificación de riesgo de la deuda soberana salvadoreña. No obstante, se logró colocar bonos por cerca de 800 millones de dólares en el mercado internacional, que serán utilizados  para liquidar la deuda de corto plazo. Al cierre del año y después de una intensa negociación liderada por el Ministerio de Hacienda, la Asamblea Legislativa aprobó un cuerpo legal de varios proyectos de ley como parte de una reforma fiscal.

Por otra parte y al cierre de la época lluviosa, la noche del 7 de noviembre se dio una tormenta que causó 198 muertes y considerables daños en la zona central del país, particularmente en municipios de los departamentos de San Vicente, San Salvador, La Paz, Cuscatlán y La Libertad. De acuerdo a la opinión pública, lo que más afectó a los salvadoreños en 2009 fue la inseguridad y violencia; ya que aumentaron los homicidios (más de cuatro mil).  Tan es así que se tomó la controvertida decisión presidencial de sacar al Ejército a las calles para apoyar a la PNC.

A nivel internacional, la humanidad fue golpeada por la pandemia del A-H1N1 y el año cerró con un intrascendente acuerdo climático en Copenhague. A nivel centroamericano, lo más destacado fue la crisis política hondureña, la cual hizo que el año finalizara con tres presidentes: el derrocado, el de facto y el electo. Se celebraron 20 años de la caída del Muro de Berlín. Le otorgaron el premio Nobel de la Paz a Barack Obama, presidente de EUA.  Se acordó la instalación de bases militares norteamericanas en Colombia y crecieron las diferencias entre Colombia y Venezuela.

A escala internacional, las perspectivas económicas 2010 son alentadoras y las amenazas climáticas preocupantes. Se espera la reactivación de la economía norteamericana y por ende, la estabilización de las remesas y un aumento paulatino de nuestras exportaciones. Los salvadoreños desean la reactivación económica pero expresan incertidumbre. Lo más probable es que haya un estancamiento de la economía salvadoreña y que sea hasta finales de año que se pudiera experimentar una recuperación económica. Se pronostica un crecimiento del sector informal y de negocios ilícitos, y una mayor pérdida de espacios públicos en los centros urbanos salvadoreños. Lo positivo es que 2010 es un año con poco trajín político-electoral y ello hace suponer avances importantes en políticas e inversiones públicas.

El presidente de Estados Unidos, Barack Obama, y los líderes de China, Brasil, India y Sudáfrica alcanzaron el  viernes 18 de diciembre/2009 un “acuerdo significativo” en la cumbre de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático que se celebró en Copenhague, Dinamarca. Obama informó que el acuerdo entre los cinco países proveerá US$30.000 millones a los países pobres durante los próximos tres años para ayudarlos a combatir el cambio climático, monto que aumentará a US$100.000 millones desde el 2020. También se mantiene el objetivo de limitar el aumento de la temperatura terrestre a dos grados centígrados,como buscaban europeos y estadounidenses. En rueda de prensa el mandatario estadounidense elogió el acuerdo, que aseguró supone un “avance sin precedentes”, aunque reconoció que todavía “hay que hacer mucho más”.

“Tenemos un acuerdo”,  aseguró el secretario general de Naciones Unidas, Ban Ki-moon,  después de que la  Conferencia reconociera el acuerdo propuesto por Estados Unidos, China, Brasil, India y Sudáfrica. Sin embargo, el máximo responsable de la ONU admitió que es “consciente de que esto es sólo el principio”. “Deberemos transformar esto en un tratado legalmente vinculante el año que viene. La importancia del texto sólo será reconocida cuando se convierta en una ley internacional”, matizó Ban. Para algunos, la decisión “salomónica” que sale de Copenhague es un acuerdo insuficiente, para otros, se trata de un paso en la buena dirección.

Si desea leer uno interesante documento sobre Cambio Climático,  favor de hacer aquí CLIC

UNICEF acaba de publicar un importante estudio ¿Cuánto invierte El Salvador en su Niñez y Adolescencia?, enmarcado en la Convención sobre los Derechos del Niño que Naciones Unidas adoptó en el año 1989.  La cual fue ratificada por el Estado salvadoreño en el año 1990. Con dicha ratificación, el Estado salvadoreño se comprometió a la movilización de todos los recursos necesarios para el desarrollo de políticas sociales y la adopción de todas las medidas legislativas, administrativas y judiciales necesarias, para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos enunciados en dicha Convención.

En este contexto, es importante conocer el gasto público dirigido a la niñez y la adolescencia en El Salvador, a fin de favorecer la discusión y acción a favor de los derechos de la niñez y la orientación de los recursos públicos hacia tal fin. Es importante, por lo tanto, conocer el primer estudio sobre el monto del gasto social orientado a la niñez y adolescencia, en los años 2006 y 2007 y la asignación presupuestaria en el período 2000-2007.

En El Salvador no existe una metodología establecida para cuantificar el monto del gasto público destinado a los menores de 18 años de edad. Tampoco existe una legislación que obligue a realizarlo.  Razón por la que, es importante tomar de base este estudio y su discusión, para incidir y procurar que el gobierno nacional en general y la Secretaría de Inclusión Social en particular, consideren hacer este tipo de estudios y difundir sus resultados de forma periódica (cada 2 ó 3 años).

De acuerdo con el Censo de Población 2007, el 40.4% de los habitantes de El Salvador tienen una edad inferior a los 18 años cumplidos. En cuanto a los resultados obtenidos, para 2007 el gobierno central gastó anualmente por cada niño y niña un aproximado de US$ 317 y las alcaldías municipales alrededor de US$ 2.8  La proporción del gasto dirigido a la niñez por parte del gobierno central respecto del PIB es de aproximadamente 3.4%.  Respecto al presupuesto del gobierno central el gasto es de alrededor del 17%

Dentro de la estructura del sector público salvadoreño, diversas instituciones desarrollan actividades que repercuten en la niñez, entre las cuales están las siguientes: Hospital Bloom, Hospital Maternidad, ISNA, Secretaría de Inclusión Social,  Consejo Nacional de Seguridad, ISDEMU, Procuraduría General de la República, Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, ISSS, ISRI, FISDL, INDES, 262 gobiernos locales y otros.

Por otra parte, el Estado salvadoreño también ratificó el Convenio 182 de la OIT referente a las peores formas de trabajo infantil y el Convenio 138 sobre la edad mínima para trabajar.

Si usted desea leer un interesante estudio sobre el trabajo infantil en El Salvador, auspiciado por la OIT, favor de hacer aquí CLIC

La reciente ronda de conversaciones (entre delegados de aproximadamente 180 países) sobre cambio climático en Bangkok, Tailandia, finalizó con marcadas divergencias acerca de un nuevo tratado global.  Los países en desarrollo se inclinan por una extensión del Protocolo de Kioto, mientras que los países desarrollados buscan un nuevo acuerdo.  Los países del Sur y los movimientos ambientales señalan que los países industrializados tienen una posición pasiva.  Esta será la tónica que pareciera prevalecer hasta la cumbre de Naciones Unidas en Copenhague, Dinamarca, en diciembre de 2009.

La meta es que surja un nuevo tratado mundial de lucha contra el calentamiento global que prosiga e intensifique los esfuerzos del Protocolo de Kioto, que expira en 2012.  La BBC de Londres destaca que “Los países en vías de desarrollo están frustados y es totalmente comprensible”, según Alden Meyer, de la ONG estadounidense Union of Concerned Scientists. El punto es que los países industrializados deben expresar su disposición en cuestión de financiación; de lo contrario, los especialistas en esta materia señalan que no habrá acuerdo. “Sobre la mesa están todos los ingredientes y lo que han de hacer es renunciar a sus propios intereses y dejar que prevalezca el interés común”, dijo Yvo de Boer,   responsable de la Secretaría del Cambio Climático de la ONU.

Kioto sólo obliga a 37 naciones industrializadas, pero no a Estados Unidos, a cumplir con los objetivos obligatorios de emisiones entre el 2008 y el 2012. El Senado estadounidense no ratificó el Protocolo de Kioto y es improbable que ratifique un nuevo acuerdo construido sobre los mismos principios. Los países en desarrollo insisten con el Protocolo de Kioto porque ya contempla las obligaciones de las naciones desarrolladas: recortar más emisiones de las actuales y proveer ayuda financiera a los países más pobres.

Las discusiones en Bangkok recordaron que el regreso de EUA a la negociación climática -tras años de inactividad- conlleva problemas como el formato del próximo acuerdo y el nivel de compromiso en términos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.  Por ello, el formato legal del propuesto tratado emergió como un asunto de relevancia. De Boer, de la ONU, afirma que hay tres alternativas “institucionales” en discusión: un documento completamente nuevo, una extensión del Protocolo de Kioto y una “serie de decisiones” tomadas en las conversaciones en Copenhague.

Si usted desea leer un interesante documento sobre el Cambio Climático en Centroamérica, favor de hacer aquí CLIC